智慧城市頂層設計要按照國家、省、市信息化相關法規、政策和標準規范，結合當地實際情況和發展需要進行編制。通過運用系統論的方法，以全局視角，對智慧項目及重點領域的各方面、各層次、各種要素進行統籌考慮，形成各相關方的統一認識和統一智慧化推進戰略戰術，提高城市智慧化建設成效，最終呈現城市未來發展的全景藍圖。
頂層設計需要規避傳統條塊分割、局部束縛，部門間利益糾葛的影響，站在全局互聯互通的高度，以全局角度，開展跨部門、跨領域的建設規劃，推動體制機制創新，推動城市服務能力提升。
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針對城市發展的重點和難點提出定制化智慧建設途徑。智慧城市頂層設計規劃將重點分析城市發展特點和存在問題，結合新型智慧城市“為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗”五大基本理念，明確智慧化發展目標、建設重點和發展路徑，明確政策、人才、資金等關鍵要素的優化配置模式，為當地的智慧城市建設奠定堅實基礎。
智慧城市頂層設計規劃要緊密結合當地總體定位要求上，深入分析當地的差異化比較優勢和特色資源稟賦，以此為基礎，以信息技術新手段、新模式、新業態融合發展為切入，科學合理規劃當地智慧城市總體架構安排和系列重大任務工程部署。
智慧城市頂層設計編制過程中，要統籌處理好以下幾個要點：
（1）要處理好謀篇布局和特色牽引的關系。 智慧城市建設涉及城鄉公共服務、新產業培育、城市管理、基礎設施升級、體制機制創新、跨區域合作等涉及多主體、多層次、多維度復雜工作，總體架構設計和部署要充分考慮體系完備性、合理性；但與此同時，發展方向上更應注重差異布局、特色發展，要緊密結合當地總體發展定位，做好任務架構設計和安排，避免貪大求全失去重心。
（2）要銜接好內外兩個市場形成發展合力。發揮信息技術跨越物理空間限制的優勢特征，借助互聯網大連接、大平臺、大數據的優勢，全面對接各方的優質服務資源，有效匯集各方力量，帶動新要素、新技術、新產業在當地形成規模集聚、鏈條聚類和生態聚合，并逐步全域輻射，實現服務多元、業態多樣。
（3）要突出新技術前瞻應用和融合發展。信息技術已發展成為當今世界創新速度最快、通用性最廣、滲透擴散性最強的領域。大數據、人工智能、5G、數字孿生等為代表的新一代信息技術正在不斷與各領域實現技術融合突破、應用融合創新、產業融合變革，并倒逼和加速體制機制變革。
（4）要處理好產用融合、互促互進的新型發展關系。信息技術突破帶來應用服務模式的不斷創新，與此同時基于應用沉淀大數據，能夠衍生更加豐富多元的數字經濟新業態。智慧城市、智慧園區的發展要堅持以制度創新和應用發展帶動模式創新、以模式創新驅動產業培育、以產業培育促進應用升級基本思路，圍繞高端服務衍生的新興產業培育下大力氣做文章，構建服務領先、產業蓬勃、模式多元的產用融合閉環體系，助力當地高端服務升級、現代服務產業規模發展、做大做強。
